В работе съезда приняли участие Президент адвокатской палаты Елена Ионина и член Совета АПБО Борис Золотухин.
В повестку XI Всероссийского съезда адвокатов, были вынесены, в частности, рассмотрение и утверждение отчетов о работе Совета ФПА РФ, Ревизионной комиссии ФПА РФ и Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ за период между съездами; утверждение Стандарта оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и Стандарта подготовки и направления адвокатских запросов, другие вопросы.
Съезд открыла президент ФПА РФ Светлана Володина, которая представила общую статистическую информацию об адвокатском сообществе России, а также сведения о достижениях адвокатов, о сдаче квалификационного экзамена претендентами на получение статуса адвоката, об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, о дисциплинарной практике за отчетный период. Президент ФПА РФ подробно остановилась на вопросе повышения профессионального уровня адвокатов.
После Светланы Володиной на трибуну съезда поднялся первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев. Он рассказал о принятии регламента для осуществления адвокатской деятельности на новых территориях. В частности, в ЛНР и ДНР оплата защитника по назначению не производилась с 2014 г. После присоединения новых территорий к России некоторые следователи и суды по привычке продолжали отказывать в выплате, но после вмешательства ФПА РФ и Минюста России практика изменилась. Для адвокатских палат Херсонской и Запорожской областей приобрели компьютеры, чтобы претенденты на статус адвоката проходили тестирование через КИС АР.
Михаил Толчеев рассказал про конфликтные ситуации, которые произошли за последние два года в адвокатских палатах субъектов РФ. При этом он сослался на позицию Конституционного Суда РФ о том, что законодатель определил границы деятельности государства и адвокатуры и что внутри адвокатуры суд рассчитывает на разумное саморегулирование, в том числе в конфликтных ситуациях.
Также Совет ФПА РФ внес предписания в АП Республики Северная Осетия–Алания в связи с нарушением по делу о приобретении статуса адвоката Эльманом Пашаевым, указав на необходимость прекращения статуса адвоката Эльмана Пашаева и председателя квалификационной комиссии. Также была создана рабочая группа, в которую вошли первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, президент АП Республики Дагестан Акиф Бейбутов, президент АП Республики Ингушетия Зарета Хаутиева и президент АП Карачаево-Черкесской Республики Руслан Курбанов. Михаил Толчеев пояснил, что председателю квалификационной комиссии был прекращен статус адвоката, поскольку он приобрел его за несколько месяцев до вступления в силу Закона об адвокатуре и получил диплом после получения удостоверения адвоката.
Рассказал Михаил Толчеев и о так называемом экзаменационном туризме. Так, адвокаты, которые всю жизнь проживали в Крыму, получили статус адвоката в АП Чеченской Республики, а потом подали документы о переходе в АП Республики Крым. Так как палата им отказала, адвокаты обратились в суд, который удовлетворил встречный иск палаты о признании незаконным приобретение статуса адвоката.
Деятельность по защите прав адвокатов
Председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов, первый вице-президент АП г. Москвы Генри Резник отметил, что период, прошедший со времени предыдущего Всероссийского съезда адвокатов, ознаменовался большим количеством модельных прецедентных дел. Эти дела имеют значение для правоприменения и для адвокатского сообщества в целом. По словам Генри Резника, если за предыдущие 18 лет таких дело было 6, то всего за два прошедших года их 7.
КИС АР продолжает развитие
Вице-президент ФПА РФ Елена Авакян рассказала о результатах работы Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). Так, в настоящее время более 27 тыс. организаций являются пользователями КИС АР, из них адвокатских образований – более 16,7 тыс. Более 51 тыс. пользователей КИС АР – физические лица, из которых более 33,5 тыс. – уполномоченные лица (дознаватели, следователи, судьи). Кроме того, системой пользуются более 10,6 тыс. уполномоченных органов, из которых 1 276 – федеральные суды.
Елена Авакян отметила, что за 2022 г. с помощью подсистемы автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению (АРПН) КИС АР было распределено более полумиллиона заявок. 44 адвокатские палаты полностью внедрили АРПН КИС АР, 16 находятся на стадии подключения и тестирования, а остальные – в разной степени подготовки.
Стандарт оказания адвокатом БЮП
Проект Стандарта оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, ранее одобренный КЭС и Советом ФПА РФ, представил вице-президент ФПА РФ Олег Баулин. Он рассказал о причинах, вызвавших необходимость подготовки Стандарта: единые требования к качеству оказания бесплатной юридической помощи, которые в силу Закона о БЮП разрабатывает Минюст России, не могут применяться к адвокатам, в силу специфики адвокатской деятельности.
Стандарт был утвержден XI Всероссийским съездом адвокатов.
Стандарт подготовки и направления адвокатских запросов
Советник ФПА РФ Сергей Макаров представил проект Стандарта подготовки и направления адвокатских запросов.
Он отметил, что научно-практические мероприятия ФПА, где обсуждались вопросы об адвокатских запросах, и изучение общероссийской практики показало, что по всей стране адвокаты по-разному используют этот инструмент, иногда не в полном соответствии с требованиями Закона об адвокатуре. В связи с этим, подчеркнул Сергей Макаров, необходимо, чтобы наряду с нормативным регулированием со стороны государства этот вопрос был комплексно урегулирован корпоративным актом.
По словам Сергея Макарова, Стандарт направлен на то, чтобы все адвокаты страны одинаково использовали адвокатский запрос. Он включает в себя три раздела: общие положения об адвокатском запросе, подготовка и направление адвокатского запроса, получение ответа на адвокатский запрос. В Стандарте дано определение адвокатского запроса, поскольку в Законе об адвокатуре адвокатский запрос упоминается, но определение его отсутствует.
По итогам голосования Стандарт подготовки и направления адвокатских запросов был единогласно утвержден Съездом.
Юрий Пилипенко представил отчет Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ (КЭС). Он доложил, что в истекшие два года КЭС впервые выполняла функции первой инстанции (по пяти делам). Кроме того, в КЭС поступило 65 жалоб (50 жалоб адвокатов, чей статус был прекращен, рассмотрено в 2022 г. и уже 15 – в 2023). Более 30 процентов жалоб не остались без изменений со стороны КЭС и Совета ФПА РФ, утвердившего соответствующие заключения КЭС. «Я к этому отношусь с острожным оптимизмом. И считаю, что эти 30%, плюс-минус, очень хороший, заслуживающий уважения результат работы Комиссии», – заключил вице-президент ФПА РФ.
Также с апреля 2021 г. по апрель 2023 г. было дано 13 разъяснений КЭС и выработаны Рекомендации по ведению дисциплинарных дел, утвержденные Советом ФПА РФ. Необходимость принятия таких рекомендаций обусловлена тем, что, как показала работа КЭС, культура ведения дисциплинарных дел существенно различается в разных палатах.
